从司法实践看，很多进入司法程序的案件不仅仅是各种矛盾纠纷的集中体现，而且能从侧面反映出相关单位制度上存在的疏漏、管理上存在的缺失。对于一些关系社会治理的难点热点问题，司法机关通过向相关单位发送司法建议，提醒其完善制度、提升管理，防微杜渐，可以从源头有力推动相关问题的长效治理。

近期，青山湖区法院审结了一起涉及占用南昌市土地储备中心（土储中心）收储土地的不当得利纠纷案。主审法官，青山湖区法院党组副书记、副院长涂国辉坚持辨法析理，厘清事实、分清责任，原、被告双方胜败皆服，案结事了。针对案件办理过程中发现的“城市微土地”管理风险问题，法院延伸审判职能，向有关部门发出司法建议，促进政府及其职能部门建章立制、规范管理，守护“城市微土地”。

2019年4月，青山湖区公安分局接中央扫黑除恶督导组转办举报线索，称塘山镇永红村存在涉黑涉恶现象。公安机关成立专案组展开调查，发现李某等人涉嫌违反土地管理法私自占有国有土地，函告土储中心对该行为进行调查。

2021年11月，土储中心调查后认为李某等人的行为涉嫌犯罪，商请公安机关立案侦查。

2022年6月，公安机关认为李某等人构成犯罪的证据不足。同月，土储中心向青山湖区法院提起刑事自诉，要求追究李某侵占罪的刑事附带民事责任。

2022年8月，法院裁定不予受理土储中心控告。土储中心随即提起民事诉讼，请求判令李某返还不当得利76.6万元及利息。

为查明事实，法院组织双方当事人、测量机构、村委会等人员到争议地块现场勘查。

土储中心根据现场勘查的实际情况和卫星影像图，再次委托第三方测量机构重新测量并出具测量报告，报告明确李某对外出租的场地中有7.036亩的使用权属于土储中心。基于此，土储中心变更了诉讼请求。

2023年6月，法院判决李某向土储中心返还28.1814万元及利息。该案以双方服判，被告自动履行了结。

审理中，青山湖区法院发现城市土地出让后剩余的边角料成“微型”土地，因责任部门未及时规划建设且缺乏有效的管理和利用，该类地块存在被占用致国有资产流失，且被侵占证据易灭失导致维权困难等风险。为此，法院发出司法建议，建议规范“城市微土地”管理。

一摸清底数，清晰产权

摸清已收储的微型土地底数，全面掌握该土地所在区域、形成、面积、使用和管理状态以及周边环境设施等，对每个地块独立建档、核发土地使用权证书并通过建围挡、立公示牌、树边界桩等方式公示产权，防止因界桩不明而被侵占的事情发生。

二加强监管，合理利用

根据城市规划要求将微型土地及时移交开发利用，对暂不具备开发条件的，加强日常巡查管护、临时开发利用，避免出现管理盲区或土地闲置造成的资产流失。

三固定证据，精准维权

发现土地被侵占应立即收集证据，固定侵占现场影像、卫星图片，测绘侵占面积，调查侵占人员信息、侵占时间长短、侵占获取的收益等，避免证据灭失造成的维权困难。

司法建议的关键不仅在于“发出”，更重要的在于“落实”。《司法建议书》发出后，青山湖区法院多次与土储中心沟通，推动司法建议相关内容落实落细，努力让司法建议落地见效。

2023年8月，南昌市政府出台《南昌市市本级储备土地管护和临时利用管理办法》，规范储备土地的临时利用行为，截至10月中旬，已规范管理“微土地”500余块。土储中心制定了《南昌市中心城区已收储土地微型地块处置2023-2024年专项行动方案》及《南昌市中心城区已收储微型三地（边角地、插花地和夹心地）更新和利用专项规划》，加强对微型储备地块的管理。

法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。司法建议是一项源于案件、又超越案件的治理之策，也是司法机关抓前端、治未病的重要方式。青山湖区法院聚焦“公正与效率”主题，把案件办理与社会和谐、人民幸福、政治昌明的价值追求紧密结合，积极践行能动司法，深入参与社会治理。该案是青山湖区法院贯彻落实习近平法治思想，秉承最高法院张军院长“坚持案结事了政通人和理念”能动司法的生动实践，案件的成功处理，实现了“审理一案，治理一片”的诉源治理效果，充分展现了高质量司法对经济社会高质量发展的助推成效，实现了政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。